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索引号: 1662604917118205 信息分类名称:
发布机构: 发布日期: 2022-09-08 17:31
名称: [天政办发〔2022〕40号]天水市人民政府办公室关于印发天水市“十四五”水利发展规划的通知
文 号: 主题词:

解读关联:【图片解读】《天水市“十四五”水利发展规划》


各县区人民政府,经开区管委会,市政府有关部门,市属及驻市有关单位:

         现将《天水市“十四五”水利发展规划》印发给你们,请结合实际,认真抓好组织实施。

天水市人民政府办公室

 2022年5月13日    

天水市“十四五”水利发展规划

水利发展规划是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要举措,是指导“十四五”时期水利发展的纲领性文件,科学编制好“十四五”水利发展规划,事关我市水利事业长远发展。根据省上有关要求,结合我市水利发展实际情况,特制定本规划。

第一章  发展基础与形势

         一、“十三五”水利发展主要成就

“十三五”时期,全市水利系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行“水利工程补短板,水利行业强监管”的总基调,不断深化水利改革,落实最严格水资源管理制度,加快节水型社会建设,全面落实河湖长制,围绕建设民生水利、资源水利、生态水利,实施了一批城乡供水、防洪减灾、水生态治理、农田水利灌溉等重大水利工程,完成各类水利固定资产投资86亿元,较“十二五”时期净增50.44亿元,增长142.84%。如期并超额完成“十三五”规划所确定的主要目标任务。

农村饮水安全工作成绩卓著。“十三五”时期,全市共投入资金12.67亿元,实施农村饮水安全巩固提升工程247处,解决了220.36万农村人口饮水不稳定问题,建制村自来水实现了全覆盖。制定了《天水市农村饮水安全工程规划建设及运行管理工作实施意见》《饮水安全工程运行管理十项制度》,“三个责任”“三项制度”基本建立,水费收缴逐步规范,管理能力、管理水平不断提升。全国、全省农村饮水安全工作现场推进会在我市召开,张家川县农村饮水安全管理经验在全国推广。截止到“十三五”末,全市累计建成农村供水工程363处,各类供水管线7万多公里,总投资29.36亿元,供水人口296.28万人。全市农村集中供水人口达到96%,农村自来水普及率达到94%。农村饮水安全工程不仅彻底解决了农村饮水问题,实现了自来水和水窖“双水源”,而且对巩固拓展脱贫攻坚成果,改变农村村民生产生活条件,实施乡村振兴战略具有重大而深远的意义。

供水保障能力显著提升。天水水利史上投资最大、规模最大的“民生工程”——天水城区引洮供水及配套工程全面建成通水,标志着长期困扰天水城区人民生活质量和发展的用水问题得到根本解决,跨越半个多世纪的“引洮河之水,济秦州之困”的引洮梦终得圆满。城区水务一体化管理运营体制建立运行,推动天水城区供水科学化、规范化管理。启动实施了引洮供水二期天水配套工程、天水曲溪城乡供水工程、张家川县富川水库、秦州区关峡水库、武山县城区第二水源、清水县城区供水等一批保障区域经济发展的重点供水工程,全市新增供水能力1亿m?,白龙江引水天水受水区工程、天水市东北部城乡供水工程、清水县汤浴水库等项目前期工作加快推进,水资源配置能力显著增强,水资源空间布局不断优化,为天水“百万人口”省域副中心城市建设提供了强有力的保障。

水资源节约利用效率不断提升。按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求,严控“三条红线”指标,全面落实水资源管理各项制度,加强取水许可监督和水资源论证管理,全面推进节水型社会建设,用水总量得到有效控制,用水效率显著提升。在全市各项水资源管理指标下降空间极度有限的情况下,超额完成了规划目标任务,实现用水总量控制在4.009亿m?以内,万元GDP用水量降至59.83 m?,比2015年下降21.79%;万元工业增加值用水量降至21.13m?,比2015年下降25.07%;农田灌溉水有效利用系数由0.50提升到0.55;7个重要河流湖泊水功能区水质达标率达到100%。

河湖长制工作成绩斐然。以深入推进河湖长制落实工作为抓手,建立了市委、市政府主要领导任“双总河长”的组织领导体系,设立湖长13名,建立了市、县(区)、乡(镇)、村四级河湖长体系,全市834条河流沟道、4座人工湖、3座水库全部纳入河湖长制管理范围,出台了《天水市全面落实河长制实施方案》、建立了河湖长会议、督查、巡查和联防联控等工作制度。在工作实践中,不断建立健全各项规章制度和体制机制,编制并推动落实“一河一档”、“一河一策”“河湖管理范围保护”。不断健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制,由河长办牵头组织水务、生态环境、公安、检察等部门开展“携手清四乱、保护母亲河”联合执法巡查行动。自2017年以来,全市累计巡查河湖18.62万人次,累计投入7.04亿元,严厉打击非法采砂,累计关闭砂场227家,整治河道1760km,修建垃圾焚烧压缩站159座,治理黑臭水体2条,河湖综合面貌发生了根本性变化,“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的美好蓝图正一步步变为现实。2020年,新华社、人民日报、甘肃日报等中央、省、市新闻媒体对我市河湖长制落实及取得的成效进行了全方面系统性宣传报道,取得良好的社会效应。

水旱灾害防御体系不断完善。抢抓国家加快实施大江大河主要支流和水利薄弱环节建设政策机遇,陆续实施3处江河治理项目和21处中小河流治理项目,治理河长320km。开展山洪灾害防治项目建设,完成9条重点山洪沟防洪治理任务。在全市开展山洪灾害非工程措施,巩固提升完善山洪灾害补充调查评价和群测群防体系建设,建成市级山洪灾害监测预警信息管理和共享系统1个,县级山洪灾害监测预警平台7个。水旱灾害监测预警体系不断完善,有效应对了历次暴洪灾害。完成8处抗旱应急水源工程,干旱地区抗旱减灾能力明显增强。

农业节水灌溉建设取得重大进展。抢抓国家大力发展高效节水灌溉的机遇,立足农村“三变”改革和土地流转规模化经营,实施高效节水灌溉、“五小水利”工程44处(含2019—2020年农业部门13处项目),发展高效节水灌溉面积25.03万亩,发展了一批高收益的经济林果蔬菜产区,为打造天水花牛苹果、秦州大樱桃、秦安蜜桃、武山蔬菜、清水核桃等农业特色产业提供了强有力支撑,促进了现代节水农业的快速发展。

水生态文明建设成效明显。以新发展理念为统领,围绕防洪保安全、健康水生态、宜居水环境,统筹实施水土保持综合治理、中小河流治理、山洪沟道治理、高效节水灌溉、水生态治理与修复建设,建成藉河生态环境综合治理二期工程,启动实施了藉河综合治理三期、葫芦河秦安段水质生态修复和颖川河防洪及生态治理工程,新增水土流失治理面积1736.1km?,累计治理水土流失面积7600.2km?,水土保持率75.80%,新建堤防308km,实施高效节水灌溉、“五小水利”工程、全面完成建成水库安全鉴定、水电站水资源论证复评和河湖管理范围划定工作,6座水电站生态下泄流量纳入全省在线监测平台,划定总长度2349km的107条河流管理范围。实施《天水市地下水超采区综合治理实施方案》,超采区地下水水位下降趋势得到遏制,部分区域地下水水位逐步回升。

水利重点领域改革稳步推进。坚持把深化水利改革作为破解水利发展的突破口,促进全市水利事业持续健康发展的动力和源泉。坚持节水优先方针,制定印发了《天水市节水行动实施方案》《天水市推进农业水价综合改革实施方案》,完成了武山县农业水价综合改革省级试点。深化水务管理体制改革、推进水务一体化运营管理,组建成立了天水水务集团公司,实现了城区水务一体化合作经营。吸引社会资本参与水利建设,采用EPC(设计、施工总承包)管理模式实施了甘谷县、秦安县引洮供水二期配套工程,采用PPP管理模式启动实施武山县西梁灌区农田水利高效节水灌溉项目和天水市曲溪城乡供水工程,水利重点领域改革稳步推进。

“十三五”时期,是全市水旱灾害防御成效最好、水利工程效益发挥最多、水资源监管最严、河湖生态改善最大、农村水利支撑保障最实、全面从严治党力度最大的五年,一处处利民、惠民、保民工程陆续建成,全市生态环境显著改善,有力支撑了全市经济社会高质量发展。

专栏1     “十三五”规划主要指标完成情况

序号

指标

单位

指标完成情况

备注

“十三五”规划

2020年

1

新增水利工程供水能力

亿m3

1.5

1.0

预期性

2

用水总量控制

亿m3

<4.48

4.009

约束性

3

万元GDP用水量降幅

%

19

21.79

约束性

4

万元工业增加值用水量降幅

%

23.8

25.07

约束性

5

农村自来水普及率

%

94

94

预期性

6

农村集中式供水人口比例

%

96

96

预期性

7

农田灌溉水有效利用系数


0.55

0.55

预期性

8

新增农田有效灌溉面积

万亩

5

7.94

预期性

9

新增高效节水灌溉面积

万亩

8.0

25.03

预期性

10

重点水功能区水质指标达标率

%

75

100

预期性

11

水土流失综合治理面积

km2

1250

1736.1

预期性

         二、存在的问题与挑战

尽管“十三五”水利工作取得了一定成就,但受资源禀赋条件、产业结构特点、财力支撑能力等因素制约,我市水利发展仍面临较大挑战。

水资源短缺是经济社会发展的最大制约,水安全保障形势严峻。水资源禀赋较差,资源性、工程性、水质性缺水问题并存,水资源短缺且时空分布不均是我市的基本水情。全市人均水资源占有量483.8m?,分别是全国、全省人均水平的1/5、2/5,耕地亩均水资源占有量235m?,分别是全国、全省平均水平的1/6、1/10。水资源分布不均衡,渭河流域以全市50%的水资源量,75%的土地面积,支撑全市80%的经济总量和城镇人口。水资源保障能力不足,我市作为全省人口第二大城市,2019年引洮工程实现了我市中心城区多水源供水,甘谷、秦安、武山引洮二期配套工程尚未建成,水源供水能力不足。同时2000年以来渭河流域水资源量减幅达到16%以上,进一步加剧缺水形势。

生态条件脆弱,环境压力持续增大。全市水土流失面积9642km2,占全市总面积的68%,是黄河上中游水土流失面积集中、流失程度较严重的地区之一。河流生态水量不足,水生态空间萎缩,城市建设、产业发展与水生态空间保护矛盾突出。随着城市规模的扩大,工业、服务业快速发展,生活污水、工业废水、农业面源污染防治难度加大,水污染防治任务十分艰巨。

洪水灾害仍然是人民生命财产的重大威胁。我市渭河流域汛期雨量占全年70%以上,加之特殊的地形地貌条件,洪水孕灾环境广泛发育,水灾害易发频发,防洪减灾压力大。山洪风险识别和灾害预警未全面覆盖,河流行蓄洪空间管理方面仍存在薄弱环节,导致山洪灾害常呈现“小水大灾”状况,频繁危及群众生命财产安全。作为全省防洪重点城市,天水城区防洪体系尚不完善,个别县城防洪能力尚未达标。随着全球气候变化影响加剧,区域性极端天气事件逐渐增多,经济社会高质量发展对防洪减灾体系建设提出越来越高的要求。

         三、“十四五”水利发展面临的挑战和机遇

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,更是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。推动乡村振兴和经济社会高质量发展,建设幸福美好新天水,全市水利发展面临新要求、新挑战、新机遇。

一是国家战略和经济社会发展,对全市水利提出新要求。落实黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略,要求着力加强生态保护治理,推进水资源节约集约利用,保障黄河长治久安,促进全流域高质量发展。实施乡村振兴战略,推进西部大开发形成新格局,建设好“丝绸之路甘肃黄金段”,要求高标准保障城乡生活和重点经济区供水安全,破解水资源短缺对社会经济发展刚性用水需求的制约。大力推进生态文明建设,筑牢我国西部生态安全屏障,要求我省切实担负生态保护重任,正确认识治水主要矛盾深刻变化,处理好水资源开发利用与保护的关系,形成山水林田湖草沙系统治理新格局。全球气候变化影响加剧,极端水旱事件增多,加之人口增加、经济增长、财富积累,要求建立健全水安全风险防控机制,提高防范化解水安全风险能力,全面提升水安全保障水平。

二是新老水问题相互交织,全市水利发展面临新挑战。我市水资源短缺、水旱灾害频发等问题尚未根本解决,水安全保障还面临严峻形势。水利基础设施建设总体滞后,工程网络体系尚不完善,资源性、工程性和水质性缺水问题并存。部分地区水资源过度开发,地下水超采问题依然突出。“水资源作为最大的刚性约束”还未得到全面体现,市场在水资源配置中的作用尚未得到有效发挥,水利融资能力不强,水利建设面临着巨大的筹资压力。行业监管能力有待加强,现代化监测设施配置不足,基层专业技术人员匮乏,智慧水利建设处于起步阶段。

三是利好政策相互叠加,全市水利发展面临新机遇。党中央将黄河流域治理保护作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,为我市黄河流域治理保护指明了方向、明确了思路。国务院重点支持“两新一重”建设,重点推进150项重大水利工程建设,充分发挥水利投资在“六稳”“六保”中的重要作用。中央提出在新冠肺炎疫情防控常态化前提下推动高质量发展,进一步坚定了水利改革发展信心。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,并明确提出加强水利基础设施建设等一系列涉水任务,明确了未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要内容。新时代治水主要矛盾以及水利改革发展总基调的提出,指明了今后水利工作重心和重点任务,为当前和今后一个时期水利改革发展提供了基本遵循依据。我市经过多年的水利建设,积累了丰富的治水经验,为新时期提高水安全保障能力打下良好基础。

总体来看,“十四五”时期我市水利工作仍处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的发展阶段,要立足人民群众对水利发展的新期待新要求,充分利用新机遇新条件,妥善应对各种水安全风险和挑战,加快水利基础设施建设,强化涉水事务监管,深化水利重点领域改革,着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水利支撑保障体系。

第二章  总体要求

        一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚定不移践行水利改革发展总基调,紧密围绕生态保护和高质量发展总目标,把水安全风险防控作为守护底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态环境保护作为控制红线,着力推进水资源节约集约利用,着力加快水利基础设施建设,优化水资源配置,提高城乡供水保障能力;以河湖综合治理为重点,完善水旱灾害防御体系,提升防洪减灾能力;以提升治理水平为目标,开展水土流失综合治理和河湖治理与修复,改善水生态环境;以提升服务水平和监管能力为保障,持续深化水利改革,求实创新,狠抓落实,为全市经济社会持续健康发展提供水利支撑。

        二、基本原则

以人为本,保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为“十四五”发展规划和黄河流域生态保护和高质量发展的出发点和落脚点,加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题,着力提升边远地区水利基础设施和公共服务水平,全力保障和改善民生。改善人民群众生活水平和生活质量,着力解决城乡供水安全、防洪安全问题,加强水资源节约保护,使水利发展成果惠及广大人民群众。

节约用水,高效利用。把水资源作为最大的刚性约束,坚持“深度节水、极限节水”的理念,将节水作为解决全市水资源短缺问题的重要举措,贯穿于经济社会发展全过程和各领域。促进用水方式由粗放向集约节约转变,形成节水型生产生活方式。把水资源节约保护放在更加突出的位置,进一步落实最严格水资源管理制度,加快转变用水方式,实现水资源优化配置,重点推进农业节水,加强工业节水,强化用水需求管理,不断提高用水效率和效益。

保护优先,系统治理。落实“源头责任”、强化“上游担当”,构筑国家西部生态安全屏障。以山水林田湖草沙为有机整体,强化流域综合治理,促进生态保护修复。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,把水资源作为最大的刚性约束,以水而定、量水而行,约束和规范各类水事行为。大力推动水生态文明建设,遏制水资源过度开发利用,推进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应,构建人水和谐的水利发展新格局。

预防为主,风险管控。科学研判重大水安全风险,协助开展水旱灾害风险普查。强化底线思维,完善体制机制,制定方案预案,从注重事后处置向风险防控转变,从减少灾害损失向降低安全风险转变,从应对单一灾种向应对综合减灾转变。

改革创新,激发活力。把改革创新作为促进全市水利发展的强大动力,加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革,着力破除制约水利发展的体制机制障碍。加强区域协同,建立联动机制,形成水生态治理保护的共抓、共管、共享的体制机制。以改革创新为动力,增强水利科技创新、制度创新能力,提升水资源管理、水利工程管理、水行政管理的科学化、法治化和信息化水平,努力构建现代化水治理体系。

        三、规划目标

到2025年,初步建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系。节水行动取得重大进展,全域水资源配置格局加快形成,重点区域供水安全保障明显改善;水旱灾害风险防控能力明显提升,水资源配置格局明显优化,河湖生态环境明显改善,涉水事务监管效能明显增强,重点领域水利改革取得突破。

节约用水。全市用水总量控制在4.885亿m3以内,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量完成省上下达任务。节水型社会基本建成,县域节水型社会达标比例达到60%以上。深入实施灌区现代化改造,农田灌溉水有效利用系数达到0.565。

供水保障。全市新增供水能力1亿m3,进一步提高城镇供水保证率和应急供水能力,建成城区第二水源或应急备用水源、县城应急备用水源。农村集中供水率达到98%,农村自来水普及率达到98%。开展渭济、永济、南河等灌区续建配套建设与现代化改造工作,启动秦安、甘谷引洮供水二期配套农业灌溉项目。

防汛抗旱。全面识别水旱灾害风险点和薄弱环节,基本补齐防洪抗旱短板,进一步增强重点区域应对超标准洪水能力,完善工程与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系,主要干支流堤防达标率超过88%。

水生态治理与修复。水源涵养能力明显增强,水生态空间保护进一步加强。水土流失得到有效治理,新增水土流失治理面积2860km?(综合治理2140km?,预防保护720km?),水土保持治理率达到78.44%,持续推进地下水超采治理,开展全市地下水超采区复核评估,对治理完成的原超采区名录进行核减。

行业管理能力。完善水资源、河流湖泊、水土保持、水安全风险、水利工程监管体系进一步完善,健全依法治水法规体系,提高水利管理信息化水平。

水利改革。纵深推进水权、水价、工程管理体制机制改革,进一步完善水利投融资机制,更大发挥社会资本在水利建设中作用,不断规范水利建设市场,持续提升水利科研能力和水平。

专栏2      “十四五”水利发展规划主要目标体系表

序号

项目名称

计量单位

2020年

2025年

备注

1

用水总量

亿m3

4.009

<4.885

约束性

2

农田灌溉水有效利用系数

/

0.55

0.565

预期性

3

万元GDP用水量降幅

%

21.79

10

约束性

4

万元工业增加值用水量降幅

%

25.07

5.35

约束性

5

新增供水能力

亿m3

/

1

预期性


6

农村集中供水率

%

96

98

预期性

7

农村自来水普及率

%

94

98

预期性

8

水土保持治理面积

km2

/

2860

预期性

9

水土保持率

%

75.80

78.44

预期性

10

1~5级江河堤防达标率

%

/

88

预期性

到2035年,基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水安全保障体系。水资源利用效率和效益达到同类地区先进水平。多源互济、互联互通、统筹调配的水资源配置格局基本形成。应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾格局基本形成。山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本形成。

第三章  实施深度节水控水行动

把水资源作为最大的刚性约束,落实最严格水资源管理制度,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,以先进的节水标准体系为导向,突出重点区域、加强重点环节、落实重点任务,促进用水方式由粗放向节约集约转变,不断提高用水效率效益。

        一、落实最严格水资源管理制度

加强用水总量和强度双控制,不断完善县级行政区用水总量、用水强度指标,将用水总量分配到县区地表、地下,逐步推进渭河等跨县区河流水量分配工作。加强取用水监管,严格新增取水审批和延续取水评估,严格执行取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度,加强水资源管理监督检查。

全面落实《天水市节水行动实施方案》,持续完善覆盖流域和市、县区两级行政区的取用水总量控制指标体系,强化节水约束性指标管理,实施水资源消耗总量和强度双控制,提高用水效率。

加强和其他涉水单位的协作配合,强化水功能区限制纳污红线管理,推进入河排污口综合治理,加强重要饮用水水源地保护,共同推进河流水功能区达标建设、入河排污口规范管理、饮用水水源地保护等工作。“十四五”期间,将对全市规模化供水工程水源地、单村供水水源地等进行治理和保护。

        二、落实国家节水行动,推动重点领域节水

强化农业节水增效。围绕乡村振兴战略,强化农业节水增效,加快灌区续建配套和现代化改造,结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度,积极推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。开展深度节水、极限节水示范区建设,探索“投、建、管、服”一体化农业节水新模式。

全面推进节水城市建设。强化城镇节水降损,推进城镇节水改造,落实城市节水各项基础管理制度,结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平,实施污水再生利用设施建设与改造,推进优水优用、循环循序利用。

加大非常规水源利用。提高再生水、雨水和苦咸水等非常规水利用水平,推动非常规水资源纳入水资源统一配置,提高非常规水在工业、城市绿化、生态灌溉等方面的利用效率。

        三、建立健全节水激励机制

完善节水体制机制。健全城乡供水水价形成机制,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;对非居民用水户实行超定额超计划累进加价和累进征收水资源税制度;对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用,倒逼用水主体主动节水。合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广,推动水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营。推广农业节水新技术,建立有利于农田水利工程的水价改革创新体制。

加强节水监督管理。全面开展规划和建设项目节水评价,从严审批新增取水许可申请,从严叫停节水未达标项目,推行水效标识、节水认证、合同节水管理,从源头把好节水关。完善监督考核工作机制,将节水作为约束性指标纳入绩效考核,强化部门协作,严格节水责任。

专栏3     深度节水、极限节水任务

1.最严格水资源管理

加强用水总量分配到县区地表、地下,逐步推进渭河等跨县区河流生态流量确定,加强取用水监管。

2.灌区续建配套与现代化改造

开展渭济、永济、南河、渭惠、中惠等灌区续建配套与现代化改造,启动秦安、甘谷引洮供水二期配套农业灌溉项目。

3.节水型社会建设

加快全市节水型社会建设工作,推进节水型机关、企业、校园、社区建设。

第四章  完善供水网络格局

按照“拓大网、联小网、强骨干、成系统”的建设思路,持续推进重大跨流域引调水工程建设,优化区域、流域水资源配置格局。加快骨干水源工程建设,完善城市供水保障体系,推进农村饮水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化“四化建设”,构建水源保障、区域互联、应急有备、环境宜居、智能感知的全域供水网络格局。

        一、完善供水网络体系建设

积极推进跨区域重大引调水工程建设。以提高水资源配置能力、优化全市水资源空间布局为目标,全面建成引洮供水二期天水配套工程和曲溪城乡供水工程,用黄河、长江两大水系的调水资源,置换出现有水源地,为城市发展腾出更大的优质发展空间。积极做好白龙江引水工程前期工作,作为全市外调引水的第三大水源,统筹谋划布局经济社会发展用水需求,彻底解决长期以来资源型和工程型缺水的困境。

加快区域供水水源工程建设。启动实施天水市东北部供水工程(花园水库)、清水县汤峪水库等区域性供水水源工程,因地制宜,深入开展市域范围内可建水库的调研论证和选址建设等专项工作,缓解局部地区水资源供需矛盾。

        二、提升城市供水保障能力

加快城市水源工程建设。以“水源稳定、水质良好、保障有力、应急有备”为目标,推进城市多水源和备用水源建设。利用天水引洮二期供水工程向中梁空港城、秦州新城、南沟河片区和麦积区颖东新城、三阳川新区等区域供水。加快区域水源联通联调,完善供水体系。

加强县域水源工程建设。针对县城水源单一、调蓄、保障较低的实际,积极推进县城骨干水源建设。围绕引洮、白龙江引水等重点引调水工程,通过完善调蓄、拓网提质,建立覆盖受水区各县城的水网。加快县城备用水源建设,完善县域供水应急调度体系。

        三、保障农村供水安全

巩固农村供水保障体系。紧密结合乡村振兴和新型城镇化建设,通过水源的相互联通、相互补充,改造一批老旧工程,规范提升一批小型工程,优化全市农村供水格局。加强调蓄工程建设和管网设施改造,提升供水系统的稳定性。

提升农村人畜饮水水质。采取改造、配套、升级、联网、新建等措施,重点完善千人以上工程净化消毒设施设备,不断提升农村供水保障水平。

加强农村供水工程运管能力。持续加强农村供水工程运行管护,加快农村供水信息化建设,强化水质检测,健全完善农村供水各项管理制度,构建与小康社会相适应的农村供水保障体系。

专栏4     供水网络体系建设

1.重大引调水工程

建成引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程,配合做好白龙江引水工程相关工作。

2.区域供水水源工程

实施天水市东北部供水工程(花园水库)、清水县汤峪水库等区域性供水工程。

3.城市水源工程

利用天水引洮二期供水工程向中梁空港城、秦州新城、南沟河片区以及麦积区颖东新城、三阳川新区、社棠等区域供水。

4.农村供水保障工程

实施农村供水水源提升、管网更新改造等工程,开展水源地保护和水源置换。到2025年,农村自来水普及率将达到98%。水质监测、信息化网络基本建成,健全农村供水各项管理制度。

第五章  完善防洪安全体系

深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的重要论述,按照以防为主、防治结合的思路,消除防洪安全隐患,补齐工程短板,补强薄弱环节,提高洪水预报预警水平,加强群测群防应急救援能力建设,提升重点地区、高风险地区防洪保障能力和风险应对能力,减轻洪水灾害损失。

        一、优化防洪空间布局

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,开展全市重要河流河段、城市的防洪标准和防洪能力复核,根据人口、耕地、经济规模等,统筹上下游和左右岸,有序开展城市河段防洪标准“提标”工作。加强河流防洪治理、实施水毁堤防恢复重建,逐步完善以河道堤防、山洪防治为重点的防洪工程体系。以“清四乱”为抓手,集中整治非法侵占河道、影响行洪等问题,严格建设项目洪水影响评价,严把涉河建设项目方案审查,确保防洪安全和行洪通畅。

        二、实施病险水库除险加固

实施张家川县东峡水库、石峡水库等病险水库除险加固工程,强化水库预警监测,靠实水库汛期安全责任。按期开展水库安全鉴定工作,实行病险水库动态管理,对鉴定为三类坝的水库及时开展除险加固,确保水库运行安全。

        三、完善水旱灾害监测预警体系

加强山洪灾害防治,结合农村水系整治,对人员密集、危害严重的山洪沟道进行治理。提升山洪灾害监测预警系统,优化自动监测站网布局,升级改造监测站点,扩大预警信息覆盖面,提升山洪灾害监测预警能力。

        四、加强洪水风险管理

启动全市水旱灾害风险普查,加强风险隐患排查。配合做好洪水风险区划图、洪水灾害防治区划图、山区中小河流洪水淹没图编制。完善河流、城市防洪预案体系,制定并落实重点河流超标准洪水防御预案。加强山洪灾害群测群防体系建设,增强山区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

专栏5     防洪能力提升重点工程

1.主要支流、中小河流治理

规划实施渭河、榜沙河、葫芦河等江河主要支流和藉河、南沟河、白家河、苏城河、颖川河、东岔河、牛头河、南小河、显清河、西小河、清水河、山丹河、大南河、散渡河、清溪河、后川河、樊河等中小河流重点河段治理工程。

2.病险水库除险加固

实施张家川县东峡水库、石峡水库等病险水库除险加固。

3.重点山洪沟防洪治理

实施武山县鲁班沟、秦州区闫家小河、麦积区谢家河等重点山洪沟防洪治理项目。

4.防洪非工程措施体系建设

补充自动雨量站、自动水位站、自动监测站点、图像监测站点等。加快县级监测预警平台巩固和拓展,加强数据同步共享系统建设,提升完善群测群防体系。

第六章  深入推进水生态治理与保护

以“重在保护,要在治理”为主线,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念,突出水在生态系统中的关键作用,坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,推进水生态空间的保护与修复。

        一、加强水生态空间管控

科学划定水域岸线管理范围。完成渭河、葫芦河、藉河、牛头河等河流划界立桩,有序开展水库、灌区、堤防等水利工程的管理保护范围划定工作,加快推进重点河流的岸线保护与利用规划编制。

强化水域岸线空间管控与保护。落实河湖空间管控要求,强化执法监督,规范各项涉水活动。严格规范采砂活动,加大各种水生态空间占用、破坏等行为的监管和处罚力度,确保水生态空间面积不减小、数量不减少、功能不降低,有序推动河湖生态系统管控、保护和功能恢复。

       二、保障河湖生态流量

落实甘肃省渭河河流生态水量保障方案,实现生态流量目标。加强河湖生态水量调度,统筹生态保护与供水、发电等关系,实施流域主要涉水工程联合调度,确保达到重要断面下泄生态流量要求。

       三、加强水生态治理与修复

推进重点河流治理与修复。推进渭河流域水生态环境治理保护(生态廊道)工程,将渭河流域率先建设成为我省黄河治理保护的示范性流域。开展葫芦河、藉河、牛头河等重点河流的生态治理与修复,实施农村水系综合整治试点项目,保障农村水安全、改善农村人居环境、推动乡村振兴。

实施地下水超采治理。制定完善地下水管控指标,严控地下水开采总量、开采强度。继续巩固地下水超采治理成果,通过高效节水、调整种植结构、水源置换工程建设等措施,进一步压减地下水取水量。开展全市地下水超采区复核评估,对治理完成的原超采区名录进行核减。

        四、加强水土流失综合治理

按照“预防为主、保护优先”的原则,以渭河重点支流为骨架,以小流域为单元,山水林田湖草沙综合治理,以调洪减沙为主,兼顾水资源高效利用、水生态景观的综合功能,新建一批固沟、护路、保村的坝系工程,建成一批高规格、高示范效应的精品小流域;开展老旧梯田改造,建设适应农业机械化发展需要的高标准梯田;启动建设一批生态清洁小流域和水土保持科技示范园项目,助力乡村振兴战略实施。加强水土流失动态监测,探索建立生态安全监测预警机制,提高水土保持信息化水平和综合监管能力。

专栏6     水生态治理与保护重点项目

1.水生态空间管控及生态流量保障

2025年前完成全部流域面积50km?以上河流管理范围划定及重点河流岸线保护与利用规划工作,进一步加强对水域岸线的利用与保护,促进我市河湖生态持续向好转变。

2.水生态治理与修复

逐步推进渭河流域水生态环境治理保护(生态廊道)工程,开展葫芦河、藉河、牛头河等重点河流的生态治理与修复,实施农村水系综合整治试点项目,保障农村水安全、改善农村人居环境、推动乡村振兴。

3.水土流失综合治理

实施小流域综合治理项目、生态清洁小流域项目、国家水土保持重点工程、侵蚀沟道治理、低标准梯田改造、淤地坝工程建设、土地整理项目、高标准农田建设项目、三北防护林等项目,治理水土流失面积2140km?。在陇山土石山区、西秦岭北坡土石山区、陇南山地区、中部黄土丘陵沟壑区实施预防保护面积720km?,建设水土保持科技示范园15个、监测站点17个、淤地坝监测和预警平台8个。

第七章  构建现代水治理体系

践行“水利行业强监管”,以健全水治理法制体制为基础,以完善水治理机制为重点,以推进智慧水利建设为手段,紧密围绕水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等重点领域,针对涉水事务监管的薄弱环节,强化重点领域全过程、全要素监管,全力提升涉水事务监管水平,构建充满活力、富有成效、创新引领、法治保障的现代水治理体系。

        一、加强依法治水建设

深入贯彻执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等一系列水行政法律法规,落实《甘肃省水利监督办法》,加强依法行政和综合执法,依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制,强化水利与公安、自然资源、生态环境等部门的联动执法。加强水利法治宣传,为依法治水营造良好的社会氛围。以营造良好的水生态环境为根本目标,以水资源管理、水行政执法、河道管理为主要内容,以提升水行政执法工作水平和工作实效为主要抓手,努力开创依法治水管水新局面。

加强水政执法人员素质建设。积极参加各类执法人员培训班,举办全市水行政执法培训班,水利系统水政执法人员进行业务培训。要通过不断的学习培训,促进执法人员自身素质的提升,增强依法履职的能力。

规范行政执法管理。严格执行《行政许可法》《行政处罚法》,坚决杜绝不规范的执法行为。坚持依法行政,准确把握执法标准,确保执法主体、内容和程序合法。坚持廉洁执法和文明执法,严厉查处以权谋私,失职渎职,执法腐败案件,建立依法行政的长效机制。

       二、全面提升行业监管水平

强化水资源监管。完善河湖监测站网,合理确定藉河、葫芦河等主要断面控制指标下的生态流量,加强生态水量调度与监管。持续完善覆盖流域和市、县区两级行政区的取用水总量控制指标体系,强化节水约束性指标管理,实施水资源消耗总量和强度双控制,提高用水效率。严格新增取水审批和延续取水评估,落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度,加强水资源管理监督检查。加强与其他涉水单位的协作配合,加强重要饮用水水源地保护。

强化河湖监管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”,统筹河湖水资源管理、水域岸线管理,推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化,依法整治河湖乱象。加大河湖日常巡查监管和执法力度,加强河湖在线视频监控系统建设,通过现场巡查、卫星遥感监控、无人机巡查等多种方式,切实加强日常巡查,做到“四乱”问题早发现、早制止、早报告。严格落实《甘肃省河湖长制督查方案》和河湖长考核制度,落实河湖管护主体、责任和经费,推进河长制从“有名”到“有实”。

强化水土保持监管。坚持依法审批管理,切实规范审批行为,进一步规范办事流程,提高水土保持方案审批效率,严把水土保持方案审批关,对不符合生态保护和水土保持技术规范要求的生产建设项目坚决不予审批。加强事中事后监管,督促生产建设单位履行水土流失防治主体责任,严格落实水土保持方案,严肃查处各类水土保持违法行为。深入推进水土保持目标责任考核和地方管理部门履职督查,确保水土保持监管不缺位、失位。应用GIS、遥感和无人机技术作支撑,融合空间定位、多源数据采集、移动通信、互联网等技术,对生产建设项目进行信息化监管,满足“全覆盖、高频次、空天一体”要求,实现内外业协同作业的“精细化、定量化、信息化”,实现对项目生产建设过程的跟踪管理与动态监测。

强化水旱灾害防御监管。强化与自然资源、应急管理、气象、水文等部门联合会商和信息共享,加强雨情、水情测报预报,提高监测预报能力,为防洪调度提供支撑,为防汛抢险争取时间;提高洪水预测预报能力;完善预警发布机制,及时发布水情、旱情预警。完善河流、城市防洪预案体系,制定并落实重点河流超标准洪水防御预案。加强山洪灾害群测群防体系建设,增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

强化水利工程监管。严格水利工程建设管理,建管、监管单位要明确监督方位、监督内容、监督职责、监督程序与方式以及责任追究等,推动监管常态化、规范化、法治化。加强工程投资资金使用监管,推进质量诚信体系建设。强化水利工程运行管理和质量监督。强化水利工程质量检测,保证水利工程质量检测的效率和质量。加强水利工程质量监督工作人员管理,确保质量监督工作能够高效率、高质量的进行。对工程建设的各环节人员加大质量监督的宣传教育力度,增强从业人员的安全和质量意识,有效降低水利工程建设过程中安全事故的发生,确保水利工程建设的质量。

        三、推进“智慧水利”建设

推进全面感知监测网建设。充分利用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术,加快智慧水利建设,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平,谋划市、县区两级智慧水利平台建设,构建“深度感知、数据融合、智能应用”智慧水务平台。全面加强江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干早灾害等涉水信息的监测感知,完善全面互联高速可靠的水利信息网。

加快全市水利大数据中心建设。利用“全省水利一张图”作为大数据平台的地理信息系统和空间展示框架,整合气象、环保、市政、交通等多部门数据资源,归集我市防汛抗旱、水利建设、水资源管理、河湖保护、城乡供水、农业灌溉、水土保持等各类水利数据,在现有水利信息化建设的基础上,以统一规范标准体系为基础,以统一网络信任体系、统一安全管理为技术支持,建立数据安全、系统安全、管理安全的水利大数据资源中心。

        四、强化人才队伍建设

以全市水利基础保障的科技需求为导向,深化水利科技体制机制改革,统筹推进各类人才队伍建设,增加创新活力。全面加强水利行业干部储备,优秀技术人才队伍建设,锻炼和培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才,推动全市治水兴水事业不断阔步向前。

           第八章  深化水利改革

充分发挥政府与市场的协同作用,推动水利重点领域和关键环节改革,破除水利发展瓶颈。

        一、深化水利“放管服”改革

为了深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作,确保放到位、管得住、服务好。结合“一窗办、一网办、简化办、马上办”、“一网、一门、一次”改革,积极转变服务观念,依托政务服务事项管理系统,推进水利政务事项“一窗受理”、“一网通办”,对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作,要统一标准、简化程序,优化水利行政审批办理窗口流程和服务,坚持放管结合,按照“双随机、一公开”制度,加强事中、事后监管,确保监管事项全覆盖。继续推进“减证便民”工作,打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好水利营商环境。

        二、深入推进水权改革

逐步建立“规则清晰、流转顺畅、监管有力”的全市水权水交易平台。让市场在经营性用水的配置上起决定性作用,政府发挥对市场的监管作用,大大提高水资源的配置效率和效益。明确生态水权,包括明确维持江河湖泊的最小流量,以及维护动植物物种等生态环境健康延续的用水量及水质等。将水权确权及交易,用水行为与其利益联系起来,促使用水主体在水资源开发利用活动中形成节约用水的内在驱动力。

        三、着力推进水价改革

完善城乡供水水价形成机制,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,按照不同用户的承受能力,建立多层次供水价格体系,充分发挥价格机制对用水需求的调节作用,提高用水效率;对非居民用水户实行超定额超计划累进加价制度,对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准,强化水价对供水单位的成本约束,努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用,倒逼用水主体主动节水。合理补偿供水单位成本费用,促进节水工程建设和节水技术推广,推进水价形成机制改革与供水单位经营管理体制改革相结合,推进企业化管理和产业化经营。推广农业节水新技术,建立有利于农田水利工程的水价改革创新体制。农业用水价格按补偿供水成本、费用的原则确定。

        四、深化水利工程管理体制改革

积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体,开展小型农田水利项目“自建、自管、自运营”。积极推进水利工程管养分离,通过政府购买服务方式,由专业队伍承担工程养护和河湖管护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费,保障水利工程良性运行。探索水利工程新型移民安置方式。

        五、创新水利投资融资机制

进一步加大县级政府对水利的投入力度,全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。充分发挥水利投融资平台作用,充分利用好政府专项债券,鼓励探索水利直接融资和间接融资。探索采用PPP模式,吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉。深入推进水务一体化建设,不断激活水利建设市场。

        六、创新水土保持工程建管机制

坚持政府和市场两手发力,进一步完善社会资本参与的政策机制,注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极推行以奖代补,明确奖补范围、奖补标准,完善奖补程序、奖补机制,充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈,选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的水土保持工程,开展以工代赈,组织动员项目建设区农村劳动力参与工程建设。研究建立水土保持激励政策,结合考核评估,给予政策倾斜支持,充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管理机制,保证工程长期稳定发挥效益。

第九章  环境影响评价

        一、对环境可能造成的影响

规划实施可能会对局部带来一些不利环境影响。疏导河流、整治河道、加固堤防和涝区整治等水利工程建设在一定程度上改变了河流上下游的水文情势,改变了河流生态系统的结构和功能,有时还会对物种多样性和环境敏感区带来一些不利影响;水利工程在施工过程中,将对施工区的水质、大气、人群健康等产生一定的不利影响;水库、涝区整治、堤防加固等水利工程的建设可能存在征地拆迁、移民安置问题。

        二、减缓对策

要高度重视规划实施和水利工程建设的不利影响,统筹做好水利发展与环境保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作,强化对工程建设全过程的监督管理,认真落实各项环境保护和水土保持措施。在地质灾害易发区进行工程建设前,必须进行地质灾害危险性评估工作。严格按规定办理用地手续,切实做好工程征地补偿、移民安置和后期护持工作,确保被征地农民的生活水平不因征地而降低,保证长远生计,维护移民合法权益。河道内取水的工程,不能对取水河道或所在河网的水文情势造成较大的改变,要保证河道的生态流量,取水泵房需尽量避免占用河道,取水头部不宜深入河道过长,并且要有足够深度,避免对堤防造成影响。小水电及蓄水工程运行期,要注意对下游河道的影响,保证下游生态流量,特别要严格保护库区环境,以防止水库水环境恶化及富营养化。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险评估工作,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。

第十章  保障措施

        一、强化党建引领

坚持和加强党的领导,全面落实从严治党主体责任,夯实基层党组织政治建设,弘扬新时代水利精神,提升基层党组织的凝聚力和战斗力,保障“十四五”水利发展规划落地实施。落细落实党风廉政建设,深化水利廉政风险防控工作,切实加大审计、稽查力度,确保工程安全、资金安全、生产安全。

       二、加强组织领导

按照分级负责原则,细化和落实市、县政府及组成部门在水利规划实施中的保障责任,完善各有关部门和社会公众对规划实施的监督机制,主动加强与有关部门的沟通协调,及时解决规划实施中的矛盾和问题,稳步推进规划实施。

        三、多方筹措建设资金

抢抓国家加大水利投入的政策机遇,将更多符合条件的项目纳入国家、省上项目库。充分利用融资平台,发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用,积极争取中央水利建设资金,鼓励社会资本参与水利建设,拓展水利投资渠道。统筹利用各部门涉水资金,发挥资金合力作用,推动项目建设。

        四、做好前期工作

紧密围绕“十四五”规划目标任务,统筹谋划水利项目前期工作,加快相关政策措施落实和阶段性重点任务的推进,建立水利发展项目储备、动态管理机制,适时对项目库进行调整。简化前期工作程序和审批流程,合理交叉推进,努力缩短前期工作周期,使项目早日落地实施。

        五、强化监督管理

规范工程招投标管理,促进招标投标工作依法公开、公平、公正进行;充分发挥监理在工程建设管理中的作用,规范施工程序,强化过程控制,加强质量检测和考核,严格合同和验收管理;加强水利工程质量、建设进度、安全生产监督管理,实现水利工程质量、安全、监督全覆盖。

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