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甘谷县人民政府关于印发甘谷县“十四五”基础测绘规划的通知
时间:2021-12-27 16:07:00    来源:
谷政发〔2021〕106号
甘谷县人民政府关于印发甘谷县“十四五”基础测绘规划的通知

 
各乡镇人民政府,县政府有关部门:
  《甘谷县“十四五”基础测绘规划》已经县政府第六十一次常务会议通过,现印发你们,请遵照执行。
  甘谷县人民政府
  2021年12月24日
甘谷县“十四五”基础测绘规划
  第一章 绪 论
  一、规划编制背景
  “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期,是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的重要时期。基础测绘是国家经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设的基础性、公益性、先行性事业,是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全和推动产业发展的重要支撑。
  基础测绘规划在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发挥着重要作用,能更好地为分析研究县情、制定经济发展战略、指导经济建设及资源开发利用、生产力总体布局、重点区域开发等提供测绘保障,为解决人口、资源环境等可持续发展提供决策依据,为自然资源管理、城市规划建设、环境保护、防灾减灾和农业、水利、交通、通讯等各项工程建设解决地理空间分布及定位问题,为电子政务、社会信息化及“智慧城市”等等提供基础地理信息数据。
  县级“十四五”基础测绘规划是本地区测绘地理信息事业发展的指南,是开展基础测绘工作和争取基础测绘项目立项的重要依据,是编制基础测绘年度计划、县政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算等工作的重要依据,是落实“十四五”期间测绘事业发展的重要保障措施。根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》和《甘肃省自然资源厅关于推进市县级“十四五”基础测绘规划编制工作的通知》(甘资测发〔2020〕9号)等工作要求,结合甘谷县基础测绘发展现状和未来要求,制定本规划。本轮规划主要围绕全县经济社会高质量发展及本辖区发展重点和中心工作的开展,准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境,坚持服务大局、服务社会、服务民生,推动基础测绘为全县绿色生态农业、新兴生态工业、全域生态旅游业、城乡基础建设、乡村振兴、生态环境整治、巩固脱贫成果等提供服务,为履行自然资源“两统一”职责提供技术支撑。
  二、甘谷县地域概况
  甘谷县位于甘肃省东南部天水市西北,渭河上游,隶属天水市。地处东经104°58′至105°31′,北纬34°31′至35°03′,东邻麦积区、秦安县,南接秦州区和礼县,西与武山县接壤,北与通渭县毗邻。全县南北长60公里,东西宽49公里,海拔1228至2716米。全县土地面积1582.24平方公里,渭河由西向东横穿全境,形成南北两部,南北两山由高到低,均向渭河河谷倾斜。甘谷旅游资源丰富,有著名的大像山石窟等风景旅游区,同时也是全国辣椒之乡、中国花椒之乡、全国花卉生产示范县。全县辖13镇2乡405个村,2020年末总人口641615人,其中农业人口556060人。2020年城镇居民人均可支配收入29381.13元,农村居民人均可支配收入9096.92元。
  三、规划编制目的
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立科学可持续发展理念,贯彻落实省、市、县基础测绘工作要求,准确把握机构改革后基础测绘所面临的新形势、新环境、新要求,分析发展基础、把握发展趋势、研究重大问题,形成发展思路,明确保障措施,提出主要任务和重点工程。至规划期末,实现测绘地理信息转型升级,全面提升基础测绘服务经济社会发展的水平。
  四、规划编制原则
  (一)承前启后。认真梳理“十三五”期间基础测绘取得的成果和不足,研究“十四五”期间基础测绘面临的新形势、新问题,坚持目标导向和问题导向相统一,确保“十四五”发展思路既保持连续性,又体现创新性。
  (二)围绕需求。准确把握新时期全县经济社会发展,尤其是生态文明建设、乡村振兴、军民融合、重点区域治理和高质量发展等重大战略和自然资源对基础测绘的新要求。
  (三)整体谋划。将基础测绘工作放在全县自然资源管理整体业务布局中统一谋划,既注重基础测绘工作的相对独立性,又注重其与自然资源其他业务工作的衔接和协调。
  (四)科学务实。严格遵循政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与和集体讨论决定等程序,加强调查研究,认真总结经验,科学谋划发展目标,注重规划落地实施,使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。
  五、规划范围
  规划范围为甘谷县全域范围内测绘基准体系建设、基础测绘地理信息更新机制、地理信息公共服务、数据资源共建共享、应急保障、人才队伍建设等方面。
  六、规划期限
  本规划期限为2021-2025年。
  七、规划时效
  本规划作为“十四五”期间开展基础测绘工作的年度计划制定、政府年度财政预算编制、年度基础测绘组织实施的主要依据。其他工程测量等专项测绘工作不在此规划中的,可根据需要按照有关政策和行业标准开展。
  本规划文本由县自然资源局负责解释。规划一经批准,不得擅自变更,确需对其局部进行调整时,必须按照《中华人民共和国测绘法》及相关法律法规规定执行。
  本规划自甘谷县人民政府批准之日起生效。
  第二章 “十三五”基础测绘规划实施情况
  一、规划实施情况
  作为甘肃省东南天水市西北的县域社会经济文化中心,在“十三五”时期,全县经济社会发展进入了全新的发展阶段,对于地理空间信息资源的需求也逐步增强,测绘地理信息事业迅猛发展,基础地理信息资源保障能力显著增强,公共服务水平大幅提升,为全县经济社会发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑。
  (一)“数字甘谷”建设
  “十三五”时期,全县经济社会发展进入全新阶段,地理空间信息资源的需求也逐步增强。一方面,“城乡经济一体化发展、互联网+政务服务”等现代化建设的新格局促使全县地理空间信息资源利用逐渐扩大,地理空间信息的覆盖面和应用明显提高;另一方面,地理空间信息的服务保障能力在公共安全、应急联动、智能交通、城市管理、环境整治、防震减灾等方面也得到深入应用,迫使地理空间信息资源内容更加丰富、表达更加直观、更新更加及时。
  2000年以来,全国大力推进“数字中国”建设,为城市规划管理、智能化交通、网格化管理等创造了条件,基于位置的服务、城市安全应急响应是信息时代城市和谐发展的重要手段。在原甘肃省测绘地理信息局、原天水市测绘地理信息局的大力指导下,2014年11月,数字甘谷地理空间框架建设项目顺利通过上级部门的验收。数字甘谷地理空间框架建设项目建立起的空间数据服务和应用框架,有力地推动了社会经济文化的协调可持续发展,提升了城市建设管理和公共服务水平,以及政府部门的科学决策能力。该项目以地理空间框架数据库为基础,建成了权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台,为政府部门和社会公众提供了实时、精准、权威的地理信息服务,有力地促进了地理信息资源共享共建。
  (二)基础地理信息数据更新生产
  在“十三五”期间,基础地理信息数据的生产与更新项目主要有县城市规划区DLG数据范围,规划区DOM覆盖数据与融合数据。
  表 “十三五”期间基础地理信息数据成果表

序号 资料名称 格式 坐标系
1 甘谷县39.39 平方千米修测更新       *.dwg 1997甘谷县城区坐标系
2 甘谷县39.39 平方千米1:1000DLG数据入库 *.mdb 1997甘谷县城区坐标系
3 甘谷县39.39 平方千米1:1000DLG数据入库 *.tif 1997甘谷县城区坐标系
4 甘谷县城市规划区0.2m数字正射影像图 *.tif 2000国家大地坐标系
5 甘谷县集体土地确权登记发证项目 *.DWG
*.MDB
1980西安坐标系
6 甘谷县农房补充调查项目 *.DWG
*.DB
2000国家大地坐标系
7 甘谷县河湖数据 *.shp
*.tif
*.dwg
2000国家大地坐标系
8 甘谷县土地承包经营权 *.tif
*.shp
*.dwg
2000国家大地坐标系
9 甘谷县全国第三次国土调查数据 *.shp 2000国家大地坐标系
  (三)县城区控制点普查补测修复
  测量标志(控制点)是经济建设、科学研究的重要基础设施,是空间定位的基准,在国民经济建设和社会发展中发挥着重要的基础保障作用。全县经济发展迅速,随着城市化进程的加快和大量基础设施的建设,加之自然因素和其他人为因素的影响,使测量标志遭受到较大的损毁或破坏。为满足今后发展规划建设的需要,确保测量标志处于良好状态,保障地方经济建设的需要,根据《中华人民共和国测量标志保护条例》,对县城规划区控制点进行了普查,1997年城区坐标系统共布设三级水准点45个,现保存完好15个,破坏30个。
  (四)测绘发展环境条件不断优化
  联合县文旅局、县保密局等单位开展地图市场监管,每年组织人员开展测绘地理信息综合监督检查。利用“8·29”《测绘法》宣传日,结合日常管理工作,普及国家版图和法律法规知识,社会公众对测绘地理信息工作的认知度不断提高,全县测绘地理信息事业发展环境和条件进一步优化。
  (五)完善测绘体系推进依法测绘
  一是深入广泛宣传《中华人民共和国测绘法》《甘肃省测绘管理条例》《天水市基础测绘成果管理暂行办法》等法律法规,通过各类新闻媒体开展宣传活动,特别是通过测绘保障事例宣传测绘工作重要性,不断扩大测绘工作的社会影响,引起了市、县领导对测绘工作的关注支持。二是通过参加省市测绘管理人员的法律和测绘业务知识的培训,提高了依法行政水平。三是明确了县级测绘行政执法主体资格,办理了测绘行政执法人员资格证,为依法行政打下了基础。四是完成了县级执法依据的梳理和执法职权的分解,为逐步建立测绘执法责任制,完善测绘执法体系奠定了基础。
  (六)切实履行测绘管理职能
  一是组织完成了测绘资质年度注册工作和测绘成果目录汇交工作;二是配合市自然资源部门开展了测绘成果质量和保密的检查;三是按照省市的统一部署,不定期开展地图市场的清理清查工作,净化了地图市场,引导地图市场健康发展;四是对全县测量标志进行了摸排,摸清了测量标志的家底,为进一步加强测量标志管护提供了第一手资料。
  (七)测绘成果应用广泛
  “十三五”期间,全县基础测绘成果应用频繁,测绘服务领域不断扩大。主要表现为:
  (1)为政府管理决策提供测绘保障。基础测绘成果不仅为政府部门规划决策、完善区域空间布局、统筹区域发展等工作提供了重要的依据,而且立足政府决策的需要,在基础测绘成果上加载的经济发展、城市建设现状和规划建设等信息,大大促进了政府宏观管理和决策的科学化。随着全县经济建设的发展和社会信息化的推进,地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策等方面发挥的作用将会日趋明显。
  (2)为公众生产生活提供服务。“十三五”期间,利用基础地理信息数据、地理信息公共服务平台编制了旅游交通图,为公众的生产生活提供方便。提供了形式多样、种类丰富、使用方便的地图服务、网络服务、动态服务、定位服务,发挥测绘地理信息的基础支撑作用,加快公共文化服务体系建设,加强文化遗产保护,以大景区建设为突破口,走“大文化、大产业、大市场、大旅游”之路,推动文化旅游深度融合发展,建设文化旅游大县。
  (3)为应急救灾等工作提供了基础数据。甘谷县具有特殊的自然和人文环境,是自然灾害、社会安全等突发事件多发地区。组织实施救援部署、抢险救灾、灾情分析、损失评估等都需要基础地理信息的支撑,及时、准确地提供各种地图、基础地理信息数据和基础测绘成果资料,是实现空间准确定位、及时应对灾情、优化救援路线、科学救灾及合理安置的重要应急信息资源。
  (4)为“数字甘谷”项目的建设提供基础数据。“十三五”期间,顺利完成了“数字甘谷”项目建设,为数字城市建设和发展提供统一、权威的信息运行载体。基础测绘成果为“数字甘谷”项目提供了DOM数据、DLG数据、DEM数据、地名地址数据、定位基础数据、行政区数据等等。
  总之,通过实施《甘谷县“十三五”基础测绘 (2015-2020年)》,基础测绘工作取得了长足进步,基础地理信息资源更加丰富,公共服务水平显著增强,保障能力和社会服务水平取得了较大的提升,基础测绘在全县经济社会发展中发挥了重要作用。
  二、存在的主要问题
  “十三五”期间,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,紧扣协调推进“四个全面”战略布局和“建设幸福美好新甘谷”的目标,坚持“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、组团式发展”的思路,基础测绘虽然取得一定的成绩,为全县经济社会发展提供了良好的保障作用,但受全县社会经济条件的限制,目前的基础测绘状况与各项事业的需求尚存在着较大的差距,突出表现在以下几个方面:
  (一)法定周期的更新不足
  随着近年来城市道路拓建,旧城开发改造,城西区建设、六峰工业园区开发建设等重大项目的实施,使城区地形地貌及地名发生了巨大变化,也使相当部分的控制点不可避免的遭到了破坏,按照《甘肃省测绘管理条例》基础测绘成果更新的规定,结合甘谷县实际需求,全县基础地形图更新还远远不足,目前大比例尺地形图只覆盖城区,但未在法定周期内进行更新以保持其现势性,各乡镇基本无大比例尺地形图,给城镇化建设和乡村振兴战略的实施建设带来一定的困难。
  (二)基础测绘共建共享机制还不够到位
  基础测绘管理机构虽然已经成立,但是技术支撑队伍相对薄弱、装备建设尚未完善,造成基础测绘发展相对滞后。基础测绘共建共享机制还不健全,不能发挥数据成果的最大效能。在基础测绘组织实施、测绘管理信息化建设、测绘产品质量监督检验、应急测绘保障等方面需进一步加强。
  (三)测绘专业技术人才缺乏
  “十三五”期间,不断完善测绘地理信息行政管理体制,但随着测绘地理信息产业的高速发展,测绘地理信息管理人才、专业人才仍相对缺乏,在服务能力、技术水平方面还不能满足地理信息成果管理、应急保障服务、数字甘谷的建设与推广运用等工作的需要,在一定程度上制约了测绘地理信息事业的发展。
  (四)基础地理信息资源不够丰富
  随着城市及建制镇规模的不断扩大,现有基础地理信息数据的覆盖范围、更新速度已不能满足城市建设和发展的新要求,需要进一步扩大不同比例尺、多种形式的基础地理信息数据的覆盖范围,缩短数据更新周期,提高数据成果的现势性。
  (五)测绘保障和服务能力有待提高
  基础测绘保障能力和服务水平尚不能适应新常态下经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴、突发事件应急及维护国家安全的新要求。基础地理信息成果类型和服务方式仍显单调,公共服务产品有待进一步丰富;应急测绘装备和专业操控人才不足,应急保障定期演练机制尚不完善,应急保障能力建设亟待提高;在“十四五”期间,地理信息公共服务平台应继续加快推进云平台建设,提供针对性、个性化定制服务,更好地满足城市建设的需要。
  第三章 “十四五”基础测绘总体目标和主要任务
  一、指导思想
  高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,准确把握经济社会发展对基础测绘服务的新需求,围绕到2035年基本实现社会主义现代化目标提供基础性测绘服务,聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题,以明确新体制环境下基础测绘的新功能、新定位、新任务、新举措为重点,以为国土空间规划“一张图”建设提供底图、为自然资源调查和不动产登记“奠定基础”为主要方向,在继续做深做细国土测绘工作基础上,研究探索适应新技术新要求的基础测绘生产服务模式,研究确立适应新体制要求的基础测绘管理模式,强化县级基础测绘职责任务。
  以服务全县国民经济和社会发展为导向,全面深化改革,丰富数据资源,拓展服务领域,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,形成体制和机制更加健全、保障和服务更加有力、经济和社会效益更加显著的发展新格局,全面提升测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生的保障能力和服务水平,为全县经济社会高质量发展提供可靠、及时的测绘地理信息服务,科学编制规划文本,为基础测绘“十四五”乃至到2035年发展提供基础测绘服务。
  二、发展趋势
  大数据、云计算、物联网和“互联网”高度融合,智慧城市建设快速推进,基础测绘面临转型升级的机遇。基于地理信息数据采集、处理,与各类专题数据相关联、相融合,实现对地理信息的分析研究、深入挖掘和广泛应用,已成为地理信息技术未来发展的必然趋势。当前,地理信息在服务社会经济发展、维护国家安全、辅助政府管理决策及方便百姓生活等方面的服务保障作用日益凸显,地理信息应用需求迅速增长,地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化,转型发展步伐明显加快。
  (一)地理信息技术迅猛发展
  全球导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展,北斗卫星导航定位技术民用化进程日益加快。国产化航天遥感影像获取能力明显提升,影像分辨率不断提高、种类不断丰富。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展,基础地理信息数据处理自动化、智能化水平不断提升,地理信息服务时效性进一步增强,地理信息行业与其他行业的交叉融合不断深入,服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。
  (二)基础测绘服务领域更加广泛
  随着地理信息技术的不断发展,城市信息化进程的加快,各行各业对基础地理信息数据的精度、现势性等提出了更高要求。基础地理信息服务方式将逐步向社会化、网络化服务转变。基础地理信息服务范围逐步向智慧城市建设、国土空间规划、“一张图”监管、生态环境监测、防灾减灾、应急保障等多领域拓展。地理信息产业与物联网、大数据、5G、无人机等新兴产业正加快融合,不断催生出新的商业模式和服务模式。随着与“互联网”的融合、“地理信息+”的发展及国家对测绘地理信息科技创新的重视,跨界信息的融合与集成会产生许多新的应用,地理信息应用将更加多元化。
  (三)新型基础测绘成为转型发展方向
  随着物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域应用的逐步深入,地理信息保障能力和服务水平不断提升,新型地理信息产品不断涌现,基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化。现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等极大拓展了基础测绘服务范围。随着智慧城市建设步伐的加快,人口、卫生、农业、教育、税务、宏观经济等公共专题数据逐步与基础地理信息数据融合利用。传统形式的基础测绘正逐步向以全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。
  三、需求分析
  “十四五”时期,是加快社会公共信息资源整合与应用,不断提高城市治理和公共服务水平,提升城市居民生活幸福感,全力打造现代化新甘谷的关键时期。经济社会发展和生态文明建设对基础测绘的需求越来越大,要求越来越高。基础设施建设、城市治理、公共服务、新兴产业发展、绿色生态和信息安全等建设均需要覆盖全面、现势性良好的地理信息资源提供有力支撑,这对基础测绘事业加速发展和转型升级提出了更高的要求,使基础测绘服务领域和发展空间更加广阔。
  (一)中国特色社会主义进入新时代的需求
  党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃”这一重大判断。与此相适应的一系列战略部署也正在陆续得到实施。供给侧结构性改革加快推进,优化经济结构,转换增长动能,提高发展质量,建设现代化经济体系成为推动经济发展的主要追求和相关政策制定的重要着力点。围绕以人民为中心的发展思想,打造共建共治共享的社会治理格局,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。围绕新时代国防建设目标,习近平强军思想突出强调,军队要向“能打仗,打胜仗”聚焦,通过实施军民融合深度发展战略,在充分利用国防技术服务地方建设的同时,将国防和军队建设需求有机融入经济社会发展体系,构建一体化的国家战略体系和能力。生态文明建设正在加速推进,生态保护和修复、国土空间规划、自然资源节约集约利用、乡村振兴、地质调查及保护等工作正在陆续展开。
  (二)机构改革的需求
  2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》明确,“组建自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局”,赋予自然资源部负责“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,“负责测绘和地质调查行业管理”等职责。新体制下,测绘地理信息工作由过去具有独立业务,独立职责,独立人财物等资源配置权的“事业”变为自然资源管理业务板块之一,与土地,矿产,林草,地调,海洋等业务一样,共同支撑自然资源部门行使“两统一”职责。同时,按照《中华人民共和国测绘法》规定,测绘地理信息履行为经济社会发展提供服务的职责继续存在,但是履行职责的理念、方式等必须根据体制的变化而有所变化。
  (三)生态文明建设的需求
  绿色发展是全面建成小康社会的重要内容,也是人与自然和谐发展的必由之路。“十四五”期间,将大力推进渭河流域生态保护和高质量发展,加大生态环境基础设施建设力度,加强大气污染防治、水污染防治、土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、畜禽养殖废弃物处置和自然生态监管力度,提升生态环境治理体系和治理能力,加强生态环保队伍建设、监管,巩固改善提升污染防治攻坚战目标,加强水污染防治项目资金投入和水生态环境监管力度。生态文明建设需要现势性好、精度高的大比例尺地形图作为规划建设依据。甘谷县位于黄河流域渭河支流上游,具有重要的生态战略地位。渭河是黄河最大的支流,利用遥感影像资料对渭河流域生态环境进行动态监测,对推进生态环境保护工作、提升生态文明建设水平、加快美丽新甘谷建设具有重要意义,确保实现“让渭河成为造福甘谷人民的幸福河”为目标,为积极探索、推进生态文明建设提供现势性、精度高的基础测绘服务。
  (四)乡村振兴发展的需求
  乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。全县共有15个乡镇,405个行政村,许多村庄是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间,乡村基础地理信息数据目前较少。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会发展主要矛盾、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。村庄规划是实施乡村振兴战略的基础,而规划又离不开基础测绘数据,大力推进乡村基础测绘数据获取,保障村庄规划建设有现势性好的各类数据资源,确保乡村振兴在“一张图”上进行规划建设,因此,乡村振兴是测绘地理信息服务的重点领域。
  (五)政府宏观管理和科学决策的需求
  基础测绘提供客观的、现势的地理信息数据,能全面反映全县耕地、矿产、林草、水利、交通、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况,在此基础上结合专业信息进行分析、判断,有效地实现科学开发和合理配置资源,准确地把经济建设、资源开发、自然资源管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来,有利于科学决策。在实施可持续发展战略,推进经济社会的信息化和现代化,推进电子政务建设,建设资源节约型和环境友好型社会、乡村振兴建设和发展区域经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。
  (六)信息化和智能化的需求
  社会的快速发展将人们带入信息化时代,信息化已成为发展内生力量,保持可持续发展能力,全面推进国民经济社会发展信息化,为信息化促进经济发展和管理方式转变营造软环境。随着智慧城市、云计算、物联网、5G、导航定位、无人机等技术领域的发展,依托技术创新,加快发展信息化服务内容和方式,实现网络融合、电子政务提升、电子商务领域拓展、电子化交易和配送、产业信息化、农业信息化建设目标;打造基础地理空间数据交换平台;全面推广社会信息化,形成公众服务网络体系。在当今的知识经济与信息时代,全县各部门为满足科学管理和决策的需要,积极推进信息化管理,实施专业信息系统建设。
  (七)应对突发事件和应急处置的需求
  甘谷县具有特殊的自然和人文环境,是自然灾害、社会安全等突发事件多发地区。组织实施救援部署、抢险救灾、灾情分析、损失评估等都需要基础地理信息数据的支撑,及时、准确地提供各种地图、基础地理信息数据和基础测绘成果资料,是实现空间准确定位、及时应对灾情、优化救援路线、科学救灾及合理安置的重要应急信息资源。面对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等重大突发事件,针对其突发性、复杂性、关联性和紧迫性,必须丰富应急测绘地理信息储备,提升应急测绘能力,准确及时提供应急保障基础测绘数据服务。
  (八)保障国家安全和维护社会稳定的需求
  深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议在甘肃代表团审议时的重要讲话、两次视察甘肃重要讲话和指示精神以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,紧抓“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部内陆新通道、关中平原城市群等重大战略机遇。
  作为陇东南地区重要的交通和物流集散地,对促进陇东南经济持续向好发展和地区社会稳定具有十分重要的作用。有效发挥基础测绘对于保障国家安全和维护社会稳定的重要支撑作用,需要进一步加强国家地理信息安全,积极构建地理信息安全监管体系,优化涉密测绘成果安全监管机制,切实维护国家地理信息和网络安全。
  (九)推动文化旅游融合发展的需求
  “十四五”期间,根据自身优势,结合实际,突出优先发展文化旅游产业。在做大做强固有文化品牌的基础上,依托“数字甘谷”建设,在旅游、数字景区上狠下功夫。推动文化旅游与基础测绘深度融合发展,建设文化大县。这就需要依托最新的地理信息数据,完善地理信息公共平台服务内容,开发形式多样、种类丰富、使用方便的地图服务、网络服务、动态服务、定位服务等,发挥测绘地理信息的基础支撑作用。
  (十)智慧城市建设推广和应用的需求
  智慧城市时空大数据平台采用云计算、大数据、物联网等先进技术,集成静态专题信息和智能感知实时信息,建立涵盖从城市微观要素到宏观状况的动态时空信息数据集。在海量大数据方面,构建完备的城市时空数据集,实现各行业数据有机融合与深度利用;在时空云平台方面,提供实时、按需、智能的时空信息服务;在智慧应用方面,立足于甘谷县特点,建设具有地方特色的典型应用,最终达到数据鲜活化、应用普适化、服务精细化、管理智能化的总体目标,实现了海量大数据、时空云平台和智慧应用三方面的有机结合。
  在“十三五”期间已经完成了“数字甘谷”建设,该项目包括大量基础测绘数据资料,可为“智慧甘谷”建设提供大量的基础测绘数据资料。
  在“十四五”期间需完成从“数字甘谷”向“智慧甘谷”转型升级建设,并对其成果的应用和推广,使“智慧甘谷”的成果可以更好的为人民服务。而静态数据集以基础测绘地理信息数据为主体,只有不断完善更新信息数据才能更好的服务于经济发展。
  四、总体目标
  “十四五”期间,要紧紧围绕全县经济和社会发展的总体目标,依法加速基础测绘覆盖和更新,实现县域范围内高分辨率、多时相影像数据的基本覆盖,完成城市规划区、主要开发区和重大项目建设区数字化成果覆盖,完善县级基础地理信息数据库的建设和应用,进一步丰富地理信息资源;加强测绘成果社会化推广和应用,搭建地理信息大数据共享交换平台,加快推动传统服务向地理信息网络化云服务转型,形成多元化的服务方式,全面保障全县区域发展战略和重大工程项目的基础数据需求;显著增加基础测绘投入,建立稳定和完善的基础测绘分级投入机制;以科技创新和人才队伍建设为支撑,加快完善信息化测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系建设,建立新型基础测绘体系,全面推进深化改革,实现测绘地理信息事业转型升级和跨越式发展。
  五、主要任务
  (一)新型基础测绘体系建设
  建立新型基础测绘管理体系和运行机制,规范县级测绘运行体制,财政投入常态化保障机制,完善管理制度、提升人员素质、更新测绘技术等配套措施,推进测绘事业向“一体化、信息化、智能化”目标迈进。
  (二)强化现代测绘人才和技术装备建设
  注重高层次人才培养,制定人才发展规划,加强跨领域复合型人才引进和培养。完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制,创建良好的人才环境;以项目建设为平台,加强各层次的人才锻炼,开展理论与实际相结合的技术培训,培养综合能力,推进创新团队建设,加强行业内的沟通交流和业务学习,建设一支由先进管理人才、技术服务人才、科技创新骨干和生产技术骨干组成的高技能测绘地理信息人才队伍。现代化测绘技术装备是一个体系,其核心是与信息实时获取、快速自动处理、信息服务及应用、质量自动检测、协同化集成管理等相关的技术装备,包含现代化测绘基准体系基础设施,自动化基础地理信息处理技术体系基础设施,以及相关的现代化测绘设备等。
  (三)提高应急测绘保障能力
  建立测绘地理信息应急保障机制,完善应急保障体系。充分发挥测绘地理信息企业等社会力量作用,积极参与应急测绘保障工作,建立有效的应急测绘保障社会动员,将有能力的企业纳入应急测绘保障服务体系,鼓励和引导企业在应急测绘中发挥积极作用。提高主动服务能力,持续提升测绘应急保障能力。应急测绘保障服务是贯彻突发事件的预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作,是国家突发事件应急体系的重要内容,是新时期公益性测绘地理信息工作的重要业务。加大测绘应急保障的装备建设,学习和借鉴先进的管理模式、方法、经验和技术,充分发挥无人机航摄系统等现代化测绘装备与技术的优势,快速获取应急区域各类地理信息数据,直观掌握应急区域空间布局,为应急保障提供服务。定期组织测绘保障应急演练,加强人员的技术培训,提升快速获取与处理灾后首批地理信息数据的能力。以地质灾害防治、森林防火等为抓手,加强航空应急测绘能力、应急现场勘测能力、应急快速处理与服务能力、应急测绘资源共享等方面能力建设,为县委县政府重大战略决策和应急处置部门应急指挥、抢险救援、恢复重建、防灾减灾等工作,提供强有力的技术支撑。
  (四)提升服务水平,搭建大数据平台
  “十四五”期间,将以“智慧甘谷”建设为目标,力争在应用推广、应急测绘、公益服务、监管服务和国家安全等方面的测绘保障方面取得更大的突破,全面提升测绘地理信息在国民经济建设中的服务水平。
  进一步完善共建共享机制,提升地理信息资源统筹分工采集、协同整合的力度,实现地理信息资源的横向协同和纵向联动共享。做好地理信息公共服务平台的运行维护、优化升级和推广应用,实现部门全覆盖、上下全联通的应用服务新格局。利用互联网和大数据,打通政府、企业和测绘地理信息部门的数据联通,构建新的数据获取方式和服务方式,搭建统一的时空大数据与云平台,为经济建设提供基础地理信息数据支持。
  (五)测绘地理信息的社会化应用
  逐步开展地理信息网络安全监管技术探索,形成智慧政务地理信息融合与智能服务能力,完善地理信息资源共建共享机制,制定资源共享与交互标准,拓展政府各部门共享范围,加强纵向联动更新与横向共享更新,进一步提高基础测绘数据利用整体效能。开展政务服务、智慧城市的精细化管理与各类自然资源动态监测等地理信息应用服务技术研究,推进地理信息数据资源的整合与利用,面向政府提供在线、可定制、多元化、深层次的地理信息服务,积极推动社会化和商业化应用新机制。
  (六)基础测绘任务内容
  “十四五”期间,要以实现建成区、重点乡镇、村庄、城镇开发边界范围内基础测绘数据全覆盖、现势性保持在2-3年以内为重点目标任务,具体细化工作目标和重点项目,开展基础航空摄影,按需实施1:500或1:1000基本比例尺地形图测绘与更新,切实提高测绘地理信息应用服务能力。
  基础测绘重点建设内容,主要围绕永久性测量标志保护、建立城建坐标系,更新生产以城镇开发边界范围为基准的建成区和规划区基础测绘地理信息资源建设,基础地理信息时空数据库建设与维护,遥感数据应用,城市实景三维建设和地上地下管线测绘,推动全县1:2000基础地理信息资源建设。重点实现城市规划区、乡镇规划区、村庄生活区范围内1:500、1:1000基础比例尺地形图测绘与更新,数字正射影像图生产,以及应急测绘保障,政务与公益性地图编制等任务。
  第四章 “十四五”基础测绘重点建设内容
  一、测绘基准运行维护
  测绘基准是进行各种测量工作的起算数据和起算面,是确定地理空间信息的几何形态和时空分布的基础,是在数学空间里表示地理要素在真实世界的空间位置的参考基准,是保证地理空间信息在时间域和空间域上的整体性,也是新时期构建全县基础地理空间框架的重要组成部分。采用的测绘基准一是省级建立的GNSS站网,二是分布于县域内的各类三角点及水准控制点。
  (一)城区控制网加密和联测修复
  根据收集的控制点资料,开展测量标志普查,对已经破坏损毁的控制点进行重新布设,对不满足方案总体技术要求的区域进行控制点加密。完成城区控制网加密和联测修复,建立各类坐标系的转换关系。
  (二)测量标志普查、保护
  测量标志是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志,全球卫星定位控制点,以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志等永久性测量标志。长期以来,由于诸多因素,如测量标志维修经费缺乏、维护体制滞后以及公众保护意识不强等多方面原因,造成测量标志年久失修,自然损坏和人为破坏现象较为严重。
  依据《中华人民共和国测量标志保护条例》中第五条规定“县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作”。自然资源部门负责本行政区范围内的测量标志保护,经费结合实际情况及需要自行向县级财政申请资金,经费的使用主要是用于测量标志的普查、保护和修复工作。因建设需要,经批准需要迁移测量标志的应按规定收取测量标志恢复重建费,该项费用纳入测量标志保护经费专款专用。
  (三)建立甘谷县城建坐标系GNSS基站
  随着GNSS技术的飞速进步和应用普及,它在城市测量中的作用越来越重要。当前,利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统已成为城市测绘应用的发展热点之一。GNSS系统是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。
  由于城市建设速度加快,对GNSS-C、D、E级控制点破坏较大,一般在5-8年需重新布设,至于在路面的图根控制点一二年就基本破坏了,各测绘单位不是花大量的人力重新布设,就是仍以基站方式测量,这不但保证不了精度,还造成了人力、物力、财力的大量浪费。根据城市建设的需要,在县城规划区内建立城建坐标系GNSS基站。
  GNSS建成以后可以对工程建设进行实时、有效、长期的变形监测,对灾害进行快速预报。GNSS项目完成将为城市诸多领域如气象、车辆导航定位、物体跟踪、公安消防、测绘、GIS应用等提供精度达厘米级的动态实时定位服务,将极大地加快城市基础地理信息的建设。为城市带来巨大的社会效益和经济效益,进一步为城市提供良好的建设和投资环境。
  二、基础地理信息资源建设
  在完成“十三五”基础地理信息数据采集和更新的基础上,结合全县经济社会发展战略重点,对城区、重点乡镇、重大项目区域,按要素对基础地理信息数据资源进行更新和生产。
  (一)大比例尺数字线划图补充与更新
  建成区已全覆盖大比例尺数字线划图,近年随着城市化进程的稳步推进,现有数字线划图成果数据与实地地形地貌存在较大差异,其现势性已无法满足城市发展、国土空间规划的需要。为此,结合基础测绘更新的内容,根据经济发展和城市建设的需求,建立符合实际情况的地理信息数据更新机制。每1年为周期对主要区域地形要素进行补充和更新,同时对一些工业区等重点建设区域的线划图进行适当补充和更新。
  (二)数字正射影像图的获取
  为了保持基础测绘成果的现势性,满足经济建设、城市发展和社会发展的需要。“十四五”期间结合全县发展的需求,计划每年对重点建设区域进行航空摄影测量及优于0.2米的数字正射影像图生产更新工作,为城市建设提供基础地理信息数据支撑。工作内容主要包括:摄影测量、航摄像片控制点连测和数字正射影像图的制作。
  (三)实景三维模型
  实景三维模型是可广泛应用于数字城市,城市规划,交通管理,数字公安,消防救护,应急安防,防震减灾,自然资源监测管理等诸多领域,在“十四五”期间,利用新型倾斜摄影测量技术,在中心城区、重点乡镇、重点区域陆续开展实景三维模型建设工作,最终实现多源化、多尺度实景三维模型的建设。
  三、地理信息数据库建设
  为贯彻2019年全国自然资源工作会议精神,落实《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030)》任务,进一步满足在自然资源调查监测、国土空间规划编制、乡村振兴、新型基础测绘体系构建、智慧城市建设及交通水利基础设施建设等领域对基础地理信息数据的强烈需求,更好服务于政府决策、自然资源管理、生态环境保护和美丽乡村建设工作,急需实施县域内城市规划区、乡镇规划区及重点建设区域1:2000基础地理信息采集及数据库建设项目。
  开展1:2000基础地理信息采集及数据库项目建设,旨在精确掌握全县自然资源实体空间、位置、形态、关系等特征,快速获取山、水、林、田、湖、草等自然资源要素,以及居民点、交通线、建筑工程等社会经济要素,建立“标准统一、数据权威、即时高效、信息共享”的1:2000基础地理信息数据库。
  “十四五”期间,根据城市发展布局及重点项目建设需要,选择大比例尺数字线划图的覆盖范围,缩短数据的更新周期,加强基于数据库的分要素更新和增量更新模式探索,保障基础测绘数据的现势性。
  四、地下空间普查
  推进建成区地下空间设施测绘生产与更新,建设地上、地下一体化地理信息数据库和地下空间综合管理信息系统。开展地下空间建筑物、构筑物及附属设施、综合管廊等地下开发空间的测绘,建设城市地上、地下空间一张图,保障城市规划、建设等工作。
  五、推进国土空间规划项目的稳定实施
  建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院做出的重大部署。
  深入学习《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知》和《市县国土空间总体规划编制指南》,积极开展国土空间规划工作,统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,坚持底线约束、绿色发展,以人为本、提升品质,多规合一、全域管控,因地制宜、分类指导和多方参与、科学决策的原则,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,进行规划实施评估和国土空间风险评估,开展重大问题研究等规划编制的基础研究,形成基期用地底数底图。严格落实省市国土空间规划相关要求,统筹优化“三条控制线”等空间管控边界,明确“三条控制线”空间布局和管控要求,优化国土空间格局和城镇功能结构,积极推进乡村振兴战略,积极做好国土空间规划与其他各类规划的衔接协同,将国土空间规划成果数据纳入国土空间规划“一张图”,确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。同步建设规划实施监督信息系统,为规划实施、监督、评估、预警提供数据支撑。
  建立健全统一衔接的空间规划体系,提升国土空间治理能力和效率分类控制、分层落实,对村庄国土空间规划进行约束和指导,推进国土空间规划项目的稳定实施。
  六、形成稳定的基础测绘经费和人才投入机制
  基础测绘是公益性事业,政府应加大投入力度,按照基础测绘分级管理的要求,将基础测绘投入纳入本级财政预算,建立健全基础测绘持续投入和稳定增长机制,确保规划目标的资金落实,保障规划顺利实施。建立健全资金使用管理制度,强化基础测绘的计划管理,严格项目管理和审计监督,财政部门会同自然资源部门对基础测绘经费的管理和使用情况进行监督、检查,确保财政资金使用效率,提高政府投资效益。
  创新人才培养引进机制,强化人才资源开发,为测绘事业转型发展做好人才储备。进一步从功能、结构、规模进行优化调整人才队伍,理顺职责关系,形成科学、高效、协调、完备的测绘地理信息队伍格局。
  七、完善应急测绘保障服务机制
  将测绘地理信息应急保障工作纳入政府应急管理体系,完善应急管理保障服务机制,建立多层级、多部门相互配合、联动和响应的机制,统筹协调各级各类应急资源,实现信息资源共享共用,充分发挥应急测绘保障工作的基础作用。
  县自然资源部门加强与企业的合作,加强测绘地理信息与政府应急、减灾防汛抗旱等部门的衔接、沟通、协调和信息共享;积极借助地方测绘企业力量,深度融合,形成应急测绘保障机制,不断充实测绘应急资源储备,确保重大公共事件和灾情发生时,有序高效地进行地理信息的统一获取、快速处理和及时提供,加大测绘应急软硬件投入,加强本级测绘应急队伍建设;建立健全测绘应急保障定期演练机制,定期进行测绘应急演练,不断提高测绘应急响应能力;建成测绘地理信息成果数据异地备份基地,消除数据损毁隐患,促进测绘地理信息事业可持续发展。
  八、政务与公益性地图编制
  充分利用基础测绘成果,定期更新、开发编制系列地图。根据《甘谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制重大项目区域规划专用地图及相应的专题地图;建设网络电子地图,依托地理信息公共服务平台,提供专题地图成果的在线定制服务;依托全县各行业部门相关成果,定期编制更新相关专题地图集,及时为政府各部门和企业、大众提供地图服务。
  九、加强“多测合一”服务能力
  “多测合一”主要包括建筑工程项目前期的开工放样复验检测,竣工阶段的规划土地综合验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积测绘、机动车停车场(库)测量、消防测量和房产测绘等在对工程建设项目行政审批中涉及自然资源部门的测绘服务领域开展“多测合一”工作。自然资源部门协调住建部门及有关技术单位相关负责人,召开联合测绘工作协调会,明确联合测绘的工作要求、工作任务和下一步推进的重点工作。为确保基础地理信息数据的完整性和现势性,建设项目竣工后,建设单位制作1:500或1:1000竣工地形图,成果格式需满足基础地理信息数据库的入库要求。各有关主管部门应按照各自职能加强对“多测合一”服务机构的培训和指导,促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的市场环境。加快“多测合一”信息系统建设,实现各类测绘数据与竣工验收办事系统的数据交换,作为竣工验收的基础信息。加强与各主管部门信息共享交换,实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享,为“多测合一”市场监管提供依据。测绘服务机构应保证其完成的测绘成果报告和相关数据的真实性和准确性,并对测绘成果质量负责。各相关主管部门应加强对“多测合一”成果质量的监管力度,按照“双随机、一公开”的要求,探索创新“多测合一”监管模式,扩大检查比例和覆盖面,依法查处违法违规行为,稳步提升成果质量。健全守信激励与失信惩戒机制,对于信用不良的测绘服务机构,加大监督检查力度,检查结果及时上报测绘地理信息主管部门。工程建设项目“多测合一”改革是全覆盖、全流程工程建设审批制度改革的重要内容之一,各相关部门要充分认识推进这项改革的重要意义,加强组织保障。自然资源主管部门牵头建立协同工作机制,切实强化组织领导和统筹协调,及时解决改革中出现的问题。
  进一步加强与相关部门的沟通衔接,理清工作程序,畅通工作渠道;推行联合测绘,对建设项目所涉及的土地、规划、房产等测绘业务,由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”,住房建设、交通、人防、消防、房屋等主管部门加强对本系统工作推进情况的指导和督促。
  总之,“十四五”期间,基础测绘规划主要建设内容为测绘基准运行维护、城区基础地理信息资源建设、1:2000基础地理信息采集及数据库建设项目、地下空间普查等生产类项目为主,完善应急测绘保障服务机制,做好政务与公益性用图服务。
  第五章 保障措施
  建立健全规划实施保障机制,进一步强化分类指导、组织落实、目标考核和监督评估,确保《甘谷县“十四五”基础测绘规划》各项目标任务顺利落实。
  一、法制保障
  认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《甘肃省测绘管理条例》,研究制定和完善基础测绘项目管理、基础测绘产品质量管理、基础测绘成果开发利用、资源共享等规范性文件,使基础测绘工作真正做到有法可依,依法管理。加强测绘法律宣传,不断增强测绘从业人员的法律意识。
  二、组织保障
  测绘行政主管部门要紧紧围绕基础测绘工作的保障和服务职能,加强基础测绘的组织管理。根据全县经济建设和社会发展的需求,编制基础测绘年度计划,做好基础测绘项目的组织实施。根据基础测绘规划和年度计划的实施和审核情况,测绘行政主管部门核实基础测绘项目和基础地理信息有关的项目开展情况,防止政府职能部门多头投入,杜绝重复和浪费。
  三、经费保障
  基础测绘是公益性事业,县政府按照基础测绘分级管理的要求,将基础测绘投入纳入本级财政预算,建立健全基础测绘持续投入和稳定增长机制,确保规划目标的资金落实,保障规划顺利实施。建立健全资金使用管理制度,强化基础测绘的计划管理,严格项目管理和审计监督,财政部门会同自然资源部门对基础测绘经费的管理和使用情况进行监督、检查,确保财政资金使用效率,提高政府投资效益。
  四、科技保障
  牢固树立“科技兴测”的观念,紧紧把握科技发展方向,大力推广新技术应用,坚持引进先进测绘技术与增强自主创新能力相结合,强化测绘科技创新,推进科技创新平台建设,促进测绘地理信息事业可持续发展。
  五、人才保障
  基础测绘工作专业技术性很强,需要建立健全人才培养机制,牢固树立科学的人才观,实施“人才强测”战略。通过人才引进、在职培训、入学进修等多种形式,加强对测绘高新技术的学习,强化在实践中对年轻人的培养,进一步调整和优化人才结构,完善人才的使用和激励机制,培养造就一支善于管理,精于专业的测绘工作队伍。
  六、安全保障
  基础测绘成果是重要的基础性、战略性资源,是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑,涉及到国家秘密,关系国家主权和国防安全,属国家秘密级成果。在管理措施和技术措施方面,要加强网络信息资源的安全保护,加强对基础地理信息使用和网络数据交换等方面的保密安全系统建设,在努力实现资源共享的同时,坚守保密红线,维护国家安全和利益。
  七、质量保障
  加强基础测绘质量监督,一方面要加强测绘生产准入管理,规范测绘市场,建立规范、有序、公平公正的市场竞争环境,加强对基础测绘队伍资质的审查,保证基础测绘队伍有过硬的素质;另一方面要严格执行质量检验监督制度,加强监督检查力度,确保基础测绘产品质量合格。基础测绘成果的检查验收,由测绘地理信息行政管理部门组织,法定测绘质量监督检验机构实施。
  第六章 经费预算
  一、预算依据
  本次基础测绘规划中的项目投资额根据中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》中的最低类别(Ⅱ类)制定,项目定额标准中不足部分参考目前同类测绘项目市场价格。
  二、经费来源
  基础测绘是社会经济发展的基础性工作,是政府应当提供的公共产品和公共服务,属于公共财政领域。根据法律法规规定,基础测绘实施经费应当纳入同级财政年度预算。
  三、经费预算
  根据主要任务与建设内容,“十四五”基础测绘规划主要建设内容为测绘基准运行维护、城区基础地理信息资源建设、1:2000基础地理信息采集及数据库建设项目、建成区地下空间普查等生产类项目为主,完善应急测绘保障服务机制,做好政务与公益性用图服务。
  甘谷县“十四五”基础测绘规划经费预算表


序号 项目名称 工作内容 概算金额(万元) 备注
1 测绘基准运行维护建设 城区控制网加密和联测 80  
2 基础地理信息数据获取项目 城区大比例尺数字线划图、DOM、实景三维模型数据生产 600  
磐安镇、安远镇、金山镇、大石镇、礼辛镇、大庄镇、八里湾镇、西坪镇、古坡镇、武家河镇、白家湾乡、谢家湾乡规划区大比例尺数字线划图、DOM、实景三维模型数据生产
甘谷县乡镇(三权颁证)大比例尺线划图更新
3 基础测绘数据库建设 城市规划区、乡镇规划区及重点建设区域1:2000基础地理信息采集及数据库建设 860  
4 建成区地下空间普查 建成区地下空间普查及数据库建设 300  
5 应急测绘保障服务机制 开展灾害多发地区信息的常态监测和分析 80  
组织培训和演练,打造专业化应急测绘保障队伍
6 政务与公益性地图编制 更新、开发编制县镇系列地图 50  
编制重点区域专用地图
合计     1970  

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